Во второй половине XIX в. в Российской империи происходили масштабные политические и социально-экономические трансформации, вызванные поражением в Крымской войне, подготовкой к отмене и самой отменой крепостного права. Наличие в империи вооруженных подданных — казаков, — обладавших особым социальным, правовым и военным статусом, придало свою специфику так называемым Великим реформам. Военное министерство, под непосредственным управлением которого находились казачьи части и иррегулярные формирования, разработало программу реформ в казачьих войсках, предусматривающую создание особых административно-юридических норм для регулирования сословно-правового положения казачества с тем, чтобы изменить «природу» казачества и направить если не всех казаков, то хотя бы какую-то их часть по пути постепенного освобождения от сословности. Первые шаги на пути к «гражданственности» были сделаны властью и казачеством в конце 1850х — начале 1860х годов. Именно в это время проявляются основные акторы казачьей политики, происходит обсуждение актуальных вопросов развития казачества и казачьих территорий в чиновной среде и в публичной сфере, вырабатывается конкретный план преобразований в казачьих войсках с гражданским уклоном и пр.
Vo vtoroy polovine XIX v. v Rossiyskoy imperii proiskhodili masshtabnye politicheskie i sotsialno-ekonomicheskie transformatsii, vyzvannye porazheniem v Krymskoy voyne, podgotovkoy k otmene i samoy otmenoy krepostnogo prava. Nalichie v imperii vooruzhennykh poddannykh kazakov, obladavshikh osobym sotsialnym, pravovym i voennym statusom, pridalo svoyu spetsifiku tak nazyvaemym Velikim reformam. Voennoe ministerstvo, pod neposredstvennym upravleniem kotorogo nakhodilis kazachi chasti i irregulyarnye formirovaniya, razrabotalo programmu reform v kazachikh voyskakh, predusmatrivayushchuyu sozdanie osobykh administrativno-yuridicheskikh norm dlya regulirovaniya soslovno-pravovogo polozheniya kazachestva s tem, chtoby izmenit prirodu kazachestva i napravit esli ne vsekh kazakov, to khotya by kakuyu-to ikh chast po puti postepennogo osvobozhdeniya ot soslovnosti. Pervye shagi na puti k grazhdanstvennosti byli sdelany vlastyu i kazachestvom v kontse 1850kh nachale 1860kh godov. Imenno v eto vremya proyavlyayutsya osnovnye aktory kazachey politiki, proiskhodit obsuzhdenie aktualnykh voprosov razvitiya kazachestva i kazachikh territoriy v chinovnoy srede i v publichnoy sfere, vyrabatyvaetsya konkretnyy plan preobrazovaniy v kazachikh voyskakh s grazhdanskim uklonom i pr.
